2023年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹習近平法治思想，積極落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《法治政府建設與責任落實督察工作規定》《廣東省法治政府建設情況定期報告規定》等文件要求，堅持把法治政府建設的相關要求貫穿于自然資源管理的日常工作中，運用法治思維和法治方式管理自然資源，依法行政水平不斷提升，為法治大亞灣建設發揮自然資源部門力量。現將我局2023年法治政府建設工作情況報告如下：

　　一、2023年法治政府建設主要舉措和成效

　　（一）持續學習習近平法治思想，筑牢法治思維。一是將黨的二十大報告和習近平法治思想列為黨組理論學習中心組、黨組會、“三會一課”等重要內容進行學習研討，黨組會及理論學習中心組集中學習黨的二十大報告和習近平法治思想共4次，重點學習了黨的二十大精神、《習近平法治思想學習綱要》和《關于建立領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度的意見》等，切實增強干部職工政治領悟力、判斷力和執行力；二是邀請黨校專家對習近平新時代中國特色社會主義思想主要內容進行深入解讀，學習宣傳習近平法治思想的豐富內涵、核心要義、精神實質和實踐要求，持續推動黨的二十大精神和習近平法治思想入腦入心入行，推動學習宣傳工作走深走實走細，讓法治思維成為習慣；三是積極組織學習新修訂《中華人民共和國立法法》《婦女權益保障法》《廣東省安全生產條例》《中華人民共和國行政復議法》等新的政策法規；嚴格落實“誰執法誰普法”責任制，結合“4.22”世界地球日、“6.25”全國土地日、“6.8”世界海洋日和“8.29”測繪日等自然資源主題宣傳日活動，積極向社會大眾開展普法宣傳活動，提高社會大眾對自然資源法律法規的了解和認識，形成“人人知法、人人講法、人人守法、人人用法”的良好氛圍。

　　（二）履行法治建設第一責任人職責，層層傳導壓力。局主要負責人嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》的要求，積極發揮核心作用，堅持黨組中心統一領導，全局建立主要領導負總責、分管領導分工負責，各股室齊抓共管的法治政府建設體制；同時局主要領導親自部署法治政府建設相關工作，及時研究解決法治政府建設相關重大問題，推動制定《惠州大亞灣經濟技術開發區自然資源管理業務規范手冊》。

　　（三）健全依法決策體制機制，促進科學決策。一是嚴格落實政府法律顧問制度。聘請政府法律顧問對我局用地盤整、土地征收、辦理土地使用權出讓事項、掛牌出讓方案、海域使用權初審、行政處罰案件等重大事項進行審查審核、分析法律風險，積極參與行政決策合法性審查工作，提高我局重大行政決策和重大行政執法決定的科學性和合法性，促使各事項依法依規落實，促進法治政府建設；二是制定議事規則，促進規范管理。為保障決策科學化、民主化和法治化，結合機構調整規范和新形勢、新要求，今年我局制定《大亞灣區自然資源分局業務會審會議議事規程（試行）》和《中共大亞灣區自然資源分局黨組會議議事規則》，進一步嚴格了程序，規范了流程，提升了效率；三是制定法制審核工作規程。我局今年制定了《惠州市自然資源局大亞灣經濟技術開發區分局法制審查審核工作規程》，進一步優化法制審查審核事項辦理程序和提升了法制審核效益，法制審查審核工作通過對重大行政執法決定和重大行政決策事項進行合法性和合規性審查，確保行政決策符合法律規定和程序要求，避免因決策不當而引起的法律風險，從而維護法律的權威性，增強政府公信力，促進依法行政；四是制定專項業務工作指引。制定了《大亞灣區個人小塊住宅用地相關業務辦理工作原則》，進一步規范了大亞灣區個人小塊住宅用地相關業務辦理工作，依法妥善解決人民群眾的難點堵點問題，通過制定該工作原則，提升了辦理效率和質量，促進依法依規辦理小地塊業務，助力法治政府建設；五是貫徹落實《惠州市推進自然資源類行政非訴案件“裁執分離”工作實施意見》（以下簡稱“意見”）。今年《意見》施行后，及時組織召開“裁執分離”工作推進會部署相關工作，落實相關主體責任，加強責任主體間的督促協調，優化“裁執分離”工作流程。

　　（四）嚴格履行執法職責，提升治理水平。一是強化日常執法巡查。落實《大亞灣區自然資源分局執法巡查工作方案》，加強執法巡查監管力度，嚴查土地和礦產資源違法行為,剛性落實“早發現、早制止、早報告、早處置”的工作要求；二是提升違法案件查處質量。通過案件流程上墻、掛圖辦案，根據我局制定的《案件執法查處工作流程圖》、《案件查處進度圖》和《案件材料清單》，加強案件根據法定程序審理；邀請專職律師參與案件討論，對案件中遇到問題給予法律意見；完善案件集體討論制度，通過集體討論提高執法辦案的合法性、規范性和公正性；開展案卷評查，在上級部門和區法制部門的統一部署下，對評查的問題及時糾正，逐步完善、規范執法程序，保障行政執法程序的正當性；三是落實行政執法平臺辦案。2023年我局在辦理新立案的行政處罰案件時，全面實行行政執法“兩平臺”辦案制度，主動適應新形勢下的執法工作要求，規范行政執法程序，提升執法水平，推進嚴格規范執法；四是推動案件執行。優化完善案件催告執行、申請法院強制執行的流程設計，避免出現超期、遺漏現象，促進了執法閉環。

　　（五）本單位主要職責履行情況

　　1.全面貫徹執法三項制度，嚴格規范公正文明執法。一是按照“雙公示”的要求及時公示行政處罰決定，截至今年11月，我局在惠州市公共信用信息管理系統上傳“雙公示”信息項共205條，其中行政處罰信息55條；在“雙隨機、一公開”監管平臺完善了抽查事項清單、檢查對象清單和執法檢查人員庫，組織“雙隨機”抽查次數10次。我局堅持行政執法事前、事中和事后環節主動向當事人或者社會公眾公開、公布有關行政執法信息，自覺接受社會監督。我局嚴格落實行政執法全過程記錄制度；二是通過文字記錄、音像記錄等方式，對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等環節進行全過程記錄并歸檔，實現全過程留痕和可回溯管理，全面使用廣東省一體化辦案平臺辦理行政處罰案件；三是嚴格落實行政執法決定法制審核制度。制定了重大行政執法決定法制審核目錄清單，行政處罰作出決定前，由局內部法制機構和法律顧問審核提出意見后，再提請相關業務股室會審和分管領導審批。

　　2.認真貫徹落實簡政放權、放管結合、優化服務的改革要求。一是持續完善“互聯網+不動產登記”服務體系，深化“不動產登記+”服務應用的深度和廣度，我局不動產登記部門按照“最多跑一次”、甚至“一次也不跑”的要求，對業務流程進行了全面梳理優化，大力推進“不動產登記+民生”“不動產登記+金融”“不動產登記+稅務”等服務體系，實現不動產登記高頻業務“全市通辦”。現全區一般登記3個工作日辦結率達到99%，抵押登記1個工作日辦結率達到98%，部分抵押登記業務實現“秒批”，辦結率高于全省平均水平；二是工程建設項目審批環節方面。按照惠州市全面開展工程建設項目審批制度改革要求，其中涉及我局的設計方案審查，建設工程規劃許可證，人防許可證核發等事項，均已進駐惠州市工程建設項目審批管理平臺辦理。具備用地手續情況下，企業承諾在60天承諾期限內將不動產權證、臨時排水意見等受理要件補齊，可先行受理辦理相關手續。其中，在并聯審批方面，已實現總平面規劃設計方案及單體建筑設計方案審查與建設工程規劃許可證并聯辦理，承諾辦理時間為10個工作日（不含上會和公示時間）。總平面規劃設計方案及單體建筑設計方案審查節省時間15個工作日，人防設計要點節省時間5個工作日，壓縮辦理時限，提高服務效能。

　　3.落實省委“1310”具體部署，奮力實現新突破

　　（1）深入實施“百千萬工程”。一是成立了大亞灣開發區自然資源分局“百縣千鎮萬村高質量發展工程”工作領導小組及6個專責小組，并根據我區機構改革和職能、人員轉隸新情況作出了新的調整，配備了相應專職和兼職人員，掛牌運作；二是以區委城鄉融合發展戰略為抓手，通過對我區集體經濟收入的差距、基礎設施與公共服務的差距、生態環境和風貌之間的差距進行調研分析，對百千萬項目進行梳理，開展空間整合，建立gis數據庫，將項目進行空間落位，整合聯動，協調用地需求，謀劃土地熟化、用地轉用、征地報批等相關工作，為工程報建做好用地保障；三是提出城鄉融合策略，策劃優質項目，以3-5年見成效為出發點，結合政府財力，國企融資能力，社會資本投資能力，進一步策劃近期要重點投資建設的項目，評估上報項目的可行性。最終形成一個大的作戰圖和年度計劃，確定實施主體，指標保障、資金投放的年度重點，讓項目最終可以落地，形成可參觀、可考核的直觀成效。目前初步成果已形成雛形，正在按階段推進有關工作。

　　（2）為科技創新與產業發展深度融合提供土地要素保障。為科學謀劃大亞灣坪山河科技創新走廊發展，打造臨深片區極具競爭力的科技產業發展走廊，為創新產業高地提供充足的用地儲備，我局已經啟動了坪山河科技創新走廊（核心區）的土地資源開發整備和專項規劃編制工作，目前正加強與負責組織產業規劃頂層設計的經發統部門密切配合及溝通聯系，實施調研階段有關工作，按階段推進有關工作，預計明年春季可以提交初步成果。

　　（3）為全面推進海洋強省建設貢獻大亞灣力量。我局以促進海洋經濟健康持續發展為目標，堅持服務社會經濟發展大局，緊緊圍繞發展海洋經濟、建設生態文明海洋，截至今年10月份依法完成8宗重大項目配套工程用海報批；同時做好重大項目填海的生態修復工程，促進海洋經濟和海洋生態協調發展。

　　4.行政復議和行政訴訟情況。2023年截至目前，行政復議案件共6宗，主要涉及政府信息公開、行政許可不予受理行政行為。民事、行政訴訟案件18宗，主要涉及民事合同、不動產登記、行政補償、政府信息公開、履行法定職責、工程規劃許可等事項，我局均嚴格遵守行政應訴工作備案報告制度。其中，11宗案件已審理，行政負責人出庭率為100%。

　　二、存在不足和原因

　　我局在推進法治政府建設工作方面取得了一定成效，但也還存在一些不足和短板。

　　（一）一線執法人員《行政執法證》持證率未達100%。

　　目前我局持有《行政執法證》的人員有25人，各自然資源所一線執法人員的持證情況有所改善，但也存在持有執法證人員并未從事執法的問題，對于執法人員持證率100%的目標還有一定距離，執法隊伍建設仍需繼續加強。

　　（二）法制審核專門機構審核人員數量少與審核業務數量龐大的矛盾較為突出。我局法制審核工作由局內設法制審核機構和法律顧問協作完成，而我局內設法制審核機構由2名人員組成，審核人員數量少，存在法制審核質量不高、過程不完善的問題。

　　三、下一年度推進法治政府建設的主要安排

　　（一）持續強化干部隊伍建設。一是局主要領導進一步發揮帶頭作用。嚴格落實法治政府建設情況定期報告制度，按時向區管委會和市自然資源局報告年度依法行政、依法治區和法治建設工作情況，并通過政府網站向社會公開，促進法治建設工作報告制度常態化；二是以黨員干部為主體，推進全員學法用法。持續舉辦“自然資源大講堂”專題視頻講座，邀請專業律師和相關領域的專家學者授課，組織全局干部職工學習自然資源領域法律法規。

　　（二）持續提升執法和法制審核人員的法律素養，提高依法執法水平。一是以執法人員為重點，針對性開展學法培訓。組織執法人員參加廣東省國家工作人員學法平臺考試，通過以考促學，提高執法人員的業務水平和法律素養；二是充分發揮律師作用，提升執法專業性。在我局行政訴訟、行政復議、重大決策、法治宣傳等工作環節，充分發揮我局公職律師、法律顧問的作用，運用專業的法律意見，進一步提高自然資源行政執法決策的水平。

　　（三）持續強化行政執法監督，讓權力在陽光下運行。一是持續貫徹落實行政執法“三項制度”，公示行政執法信息，做到行政執法全過程記錄和繼續探索完善行政執法決定法制審核制度。二是持續落實政府信息公開制度，做好主動公開和依申請公開工作，保障公民知情權，自覺主動接受人民群眾監督，促進法治政府建設。

　　惠州市自然資源局大亞灣經濟技術開發區分局

　　          2023年12月18日